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          全面放開二胎,你準備好了嗎
          來源: | 作者:baolituliao | 發布時間: 2015-10-30 | 315 次瀏覽 | 分享到:

          黨的十八屆五中全會昨天閉幕,會議決定:堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。(相關報道見A4版)

              五中全會公報亮點紛呈,除了確立五大發展理念,還把“四個全面”寫進公報,以及要建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系等等。每一個亮點都高大上,又深接地氣。其中最引人注目的當是全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,該政策被坊間簡稱為“全面放開二胎”。

              全面放開二胎,意味著實行30年之久的獨生子女政策,就此畫上句號。這是一個時代的終結,又是一個新時代的開始,那些曾經不符合政策卻渴望生兩胎的家庭,終于一償所愿。全面放開二胎,眾望所歸,水到渠成,這一刻,無數人為之贊賞。

              值得一提的是,從啟動實施“單獨二孩”政策,到施行全面放開二胎政策,僅僅相隔兩年時間。政策調整的背后,與民眾呼吁有關,也與政策評估有關。今年全國兩會閉幕后,李克強總理在答記者問“全面放開二胎政策有無時間表”時,明確表示會根據評估結果,權衡利弊,來調整和完善人口政策。如今只過去半年多時間,全面放開二胎已由構想變為現實,足見高層與民意的良性互動,也足以說明職能部門效率之高。

              全面放開二胎政策,是對公眾生育權的尊重,也是契合中國經濟社會發展和人口結構變化的狀態,意義深遠,值得點贊。但是應看到,全面放開政策在五中全會審議通過后,還需經全國人大表決,以及各地相關部門調整,離真正落地尚需時間。更應該看到,政策落地后,那些符合條件的家庭是否有意愿生二胎。有調查顯示,不少家庭不是不想生而是不敢生,擔心生育成本過高。

              從單獨二孩的實踐經驗看,這種擔心并非多余。單獨二孩政策出臺后,業內人士預計有生育二胎意愿的一年中大約有100萬對夫婦,但實際不到一半。一方面這反映出國人生育觀念的改變,不再盲目生育,不追求多子多福,另一方面也說明養育成本較高,一些家庭確有顧慮。會顧慮孩子入園難、上學難以及以后就業難。對于這些困難,我們可以參照一些發達國家的經驗,可對生育家庭予以一定的獎勵或補助。

              北京大學人口所教授穆光宗曾認為,光放開二胎還不夠,應鼓勵生育二胎,家庭養育成本應部分外部化、社會化,政府應承擔更多的生育成本。誠然,即便政府不承擔更多的生育成本,也應該考慮如何解決孩子的入園難、入學難等問題。此外,對生育婦女應該提供較為健全的保障,從休假到補貼等方面有更大舉措,免得她們壓力大。這也許是學者的一家之言,但這些建議,頗具建設性,說到民眾的心坎上了。

              同時,由于全面放開二胎政策實施后,那些盡職盡責的計生工作人員,或將減輕了工作量,一些人甚至無所事事。為此,計生部門不妨及時完善工作目標,比如由此前的管理升華為服務,或者弱化管理,向服務方面傾斜,以全面放開二胎政策更有效落實,使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的優質服務。

              每一次調整生育政策,總有其邏輯所在,也都映襯著時代特色,更體現了一定的價值取向。無論怎么調整,都應基于兩點事實,一是與民意共振,以求得最大的價值共識。二是回到人的原點上,調整政策是為了人,正所謂“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。如今,全面放開二胎政策,就邁出了堅實一步,由此形成更具推廣性的制度范本,公共政策的調整就會更深孚民意,勃發生命力。

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